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                          寧波鄞州區應當保障外來遷移農戶權益

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                          發表于 2019-3-16 10:27:16 | 只看該作者 回帖獎勵 |倒序瀏覽 |閱讀模式
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                          寧波鄞州區應當保障外來遷移農戶權益


                          文章來源:

                          導讀:
                          北京市京鼎律師事務所接受寧波市鄞州區外來遷移農戶的委托,由張星水主任律師帶隊到達寧波市鄞州區,通過實地多方查證和廣泛搜集材料,了解到:上世紀我國為了保證糧食安全,實行指令性糧食生產政策,當時寧波市鄞州區(當時是鄞縣)因為急需耕種土地的勞動力,出臺了一系列政策,鼓勵外來勞動人口前來定居,開展農業生產,完成國家的種糧任務,許諾外來種田落戶的農戶享有與當地農戶同等的待遇。
                          全文約2668字,預計閱讀需要2分鐘
                          正文:


                          北京市京鼎律師事務所接受寧波市鄞州區外來遷移農戶的委托,由張星水主任律師帶隊到達寧波市鄞州區,通過實地多方查證和廣泛搜集材料,了解到:上世紀我國為了保證糧食安全,實行指令性糧食生產政策,當時寧波市鄞州區(當時是鄞縣)因為急需耕種土地的勞動力,出臺了一系列政策,鼓勵外來勞動人口前來定居,開展農業生產,完成國家的種糧任務,許諾外來種田落戶的農戶享有與當地農戶同等的待遇。

                          眾多外來農戶通過走遷移戶糧關系的合法程序和向當地村繳納“開戶費”和“人口費”以及向石碶鎮繳納“城鎮建設費”后,成為了享受到平等待遇的在冊農業人員。

                          殊不知時光流轉,村集體土地被征用,村干部數次換選,地方政府也對當初的政策和承諾不認賬了,原先的外來農戶、現在的在冊農業人員,因其曾經的外來身份,合法權益受到種種損害,當地出臺了極其不公正的利益分配方案。

                          張星水主任認為:首先,這些外來農戶不被接納為村經濟合作社社員,他們應得的土地補償費、勞力安置費等遭到克扣。
                          其次,這些外來農戶在爭取合法權益的道路上據理抗爭近二十年,當地有關政府和部門卻始終袒護本地人,拒不兌現當年政府的承諾,對遷移戶的合理合法訴求不作為,甚至以各種形式加以阻撓,加劇了弱勢群體的困境。

                          鄞州區(鄞縣)有關政府和部門的行為已經違反了我國憲法、行政訴訟法等法律,違反習總書記關于領導干部要“講誠信”、“不能‘新官不理舊賬’”的指示。

                          最后,鄞州區(鄞縣)外來農戶權益長期落空的這個問題,如鯁在喉,已經成為這一個靠地吃飯的農民群體的最大心結,是他們作為合法公民享有正當權益的最大阻礙,也是這一地區人為造成居民不平等、影響社區安定和諧的不穩定因素。

                          積極面對這個問題,妥善解決,已是當務之急。




                          附:北京市京鼎律師事務所關于寧波市鄞州區(鄞縣)外來遷移農戶地位的法律分析
                          一、寧波市鄞州區外來遷移人口作為村經濟合作社社員的資格是毋庸置疑的。
                          首先,這一要求合法。

                          在上世紀全國實行指令性糧食生產政策的大背景下,外來農戶搬進鄞縣,有一部分人的戶籍未遷入,而另一部分人遷入了戶糧關系,為此還繳納了名目不一的費用,從農民王化春提供的發漂可以看出,上世紀他為將戶籍遷入此地繳納了“開戶費”、“城鎮建設費”等諸項費用。

                          后城市化發展,引起鄞縣郊區大量農田被征收,為了壟斷因土地征收產生的補償和安置等利益,鄞縣印發縣委(1998)48號文件,第(七)條規定:“對戶糧關系已遷入且一直從事農務的外來戶,要求享受承包權的,可按浙江省農村經濟合作社組織條例的規定,由本人自愿提出申請,經村委會社員大會或社員代表大會討論同意,在繳納一定數額公共積累的前提下,可以吸納為經濟合作社社員。”

                          這一規定,是赤裸裸地為外來農戶名正言順以經濟合作社社員身份享受土地征收帶來的補償和安置等合法權益設置人為障礙。

                          縣委(1998)48號文件號稱是以浙江省農村經濟合作社組織條例為制定依據,但浙江省農村經濟合作社組織條例第九條明文規定:“戶籍關系在本村、年滿16周歲的農民,均可以參加村經濟合作社成為社員。”

                          可知只要戶籍在當地且符合年齡要求,即享有村經濟合作社社員權,無需經過其他程序和滿足其他條件。

                          浙江省農村經濟合作社組織條例是上位法,其法律效力高于縣委(1998)48號文件,縣委(1998)48號文件中與浙江省農村經濟合作社組織條例相抵觸的內容為無效。

                          其次,這一要求合理。

                          這些外來農戶并非“沒有帶來土地”,當年戶糧遷移時經過了兩地公安部門、糧食部門征購任務“增加與減少”的結算,鄞縣的糧食征購任務被調低,等于變相增加了土地,同時他們帶來了充足的勞動力,這一群老實忠厚的農民,天生帶有勤勞的本分,他們以地為床,以天為被,在鄞縣的土里滴下血汗。

                          正是因為他們幾代人在土地里辛苦勞作,鄞縣才渡過了土地無人耕種、完不成國家糧食征購任務的危機,他們在鄞州區(鄞縣)歷史上創下不可否認的功績。

                          他們曾經背井離鄉,遙遠的故土已經沒有他們的立身之地,自從搬到鄞縣,他們和他們的子孫就在這里世代生活,早已融入當地,現在鄞州區(鄞縣)又將他們作為一個群體單劃出來,不給他們合法的身份,剝奪他們應得的權益,豈不是過河拆橋之舉,表現出地方政府的不仁不義。



                          二、這些外來農戶擁有土地承包經營權,并且在土地被征用之后享有土地補償費、勞力安置費等補助是應然權利。

                          土地自古是農民最親切的歸宿和最深切的利益,農民土地權益的保護歷來是我國實行各種土地政策的重要關注點。

                          土地管理法第十三條規定:依法登記的土地的所有權和使用權受法律保護,任何單位和個人不得侵犯。

                          這些外來農戶,因為他們的歷史上的外來身份,他們的土地權益被抹掉,他們的村經濟合作社社員身份不被承認,一系列由土地帶來的合法權益都無法享受,這是赤裸裸地違反土地管理法,將他們剝離土地的行徑。



                          三、鄞州區有關政府和部門不承認外來農戶具有村經濟合作社社員資格并享有相應合法權益的行為,違反了我國行政訴訟法的有關規定。

                          個人是集體、社會、國家的縮影,個人生活的福祉關系國家的江山社稷。

                          有關政府和部門作為父母官,他們的使命本應是為百姓謀利益,他們的權力應該被關在籠子里謹慎使用,而不是被濫用。

                          地方保護主義和歧視性政策、文件的發布,既是心態上的狹隘,更是對弱勢群體利益的剝奪。

                          鄞州區(鄞縣)的某些官員,在治理心態上應培養起保護弱勢群體的意識,在權力觀上應建立依法行政的觀念。

                          我國行政訴訟法總則中規定該法的目的是“保證人民法院公正、及時審理行政案件,解決行政爭議,保護公民、法人和其他組織的合法權益,監督行政機關依法行使職權”,以及“公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益,有權依照本法向人民法院提起訴訟。人民法院應當保障公民、法人和其他組織的起訴權利,對應當受理的行政案件依法受理。行政機關及其工作人員不得干預、阻礙人民法院受理行政案件。”

                          根據我國行政訴訟法的規定,外來農戶有權針對鄞州區有關政府和部門多年來未貫徹依法行政的具體行政行為提起行政訴訟,運用法律武器,維護合法權益。(完)
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